«Создание условий для адаптации и интеграции мигрантов как важнейший элемент реализации миграционной политики в Ленинградской области» доклад на заседании координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ленинградской области
Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, утверждённая 13 июля 2016 года, ставит перед нами сложные задачи по сохранению лидерских позиций в сфере экономического развития в СЗФО.
Тем не менее, необходимо понимать, что достижение устойчивого развития и стабильного экономического роста Ленинградской области невозможно без учета миграционного потенциала нашего региона.
В настоящее время естественная убыль населения восполняется за счет существенного притока мигрантов, в этой связи нам необходимо своевременно реагировать на изменяющуюся ситуацию, создавать условия для эффективной интеграции иностранных граждан в российское сообщество и их адаптации к условиям жизни в регионе.
С октября 2013 года в рамках реализации подпрограммы «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений
в Ленинградской области» программы «Устойчивое общественное развитие
в Ленинградской области» комитетом реализуется комплекс мероприятий, направленных на социокультурную адаптацию мигрантов. Все мероприятия проводятся в рамках проекта «Школа мигранта. Добро пожаловать в Ленинградскую область».
В 2013 году этот проект стоимостью 2200,0 тыс.руб. был впервые реализован в 6 районах: Всеволожском, Выборгском, Гатчинском, Кингисеппском, Ломоносовском и Тосненском.
Проект включал 2 модуля.
В программу первого модуля входила подготовка специалистов, работающих в сфере социально-культурной адаптации мигрантов (25 человек в каждом МР) и издание методического пособия для специалистов «Школа мигранта «Вы приехали в Ленинградскую область», включающего в себя культурные ассимиляторы.
Второй модуль был разработан для трудовых мигрантов и включал в себя проведение интерактивных просветительских семинаров для мигрантов, а также издание справочника для мигрантов «Добро пожаловать в Ленинградскую область».
В 2014 году мы столкнулись с новым веянием времени:
в Ленинградскую область с конца мая стали прибывать жители восточных областей Украины. В этой связи в 2014 году помимо традиционных мероприятий по социально-культурной адаптации мигрантов, апробированных в 2013 году на территории Ленинградской области, комитет участвовал в координации работы с муниципальными районами по вопросу приема, размещения и трудоустройства прибывающих с территории Украины граждан.
В 2015 году было принято решение продолжить реализацию проекта «Школа мигранта» «Вы приехали в Ленинградскую область», модернизировав его с учетом изменяющихся миграционных условий. Объем бюджетных ассигнований на 2015 год по реализации проекта по сравнению с предыдущими годами не изменился и составил 2200,0 тыс.руб.
Проект был разделен на 3 модуля (для специалистов, работающих в сфере социальной адаптации мигрантов, для трудовых мигрантов, для детей-мигрантов).
В рамках 1 модуля проекта была предусмотрена подготовка специалистов, работающих в сфере социально-культурной адаптации мигрантов. Было разработано методическое пособие по социальной адаптации детей-мигрантов дошкольного и младшего школьного возраста в коллективе для лиц, осуществляющих образовательную и социокультурную работу с детьми-мигрантами, содержащее методологию, а также рекомендации по социальной адаптации детей-мигрантов с учетом специфики нашего региона. Общий тираж Методического пособия составил 400 экземпляров.
Также в рамках реализации первого модуля были выпущены Рекомендации по организации работы в сфере социальной и культурной адаптации мигрантов для органов местного самоуправления Ленинградской области (900 шт.).
В рамках реализации 2 модуля нами была продолжена практика проведения консультационных мероприятий для мигрантов из числа лиц, осуществляющих трудовую деятельность в Ленинградской области, на которых привлеченные специалисты из различных научных учреждений разъясняли основы российского законодательства, оформления миграционных документов, пути решения социально-бытовых вопросов, правил общественного поведения.
В третьем модуле была разработана программа по социальной адаптации детей-мигрантов дошкольного и младшего школьного возраста в коллективе.
Программа была реализована в 4 муниципальных районах (Гатчинском, Выборгском, Всеволожском, Тосненском) среди детей-мигрантов, обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях Ленинградской области (с привлечением родителей и учителей). Такой выбор районов был основан на сведениях, предоставленных из комитета общего и профессионального образования Ленинградской области. Это те районы где больше всего обучается детей-мигрантов. Общее количество детей-участников программы – 160 человек.
Программа была рассчитана на два уровня развития детей:
- социальная адаптация детей-мигрантов дошкольного возраста;
- социальная адаптация детей-мигрантов младшего школьного возраста в школьной среде и их развитие в культурном и общеобразовательном плане.
По итогам работы за 2015 год в проекте приняли участие 3500 трудовых мигрантов и лиц, работающих с ними.
В 2016 году при поддержке кафедры межкультурных коммуникаций РГПУ им. Герцена комитет учел все недочёты пилотного проекта по социальной адаптации детей мигрантов 2015 года и обновил его:
увеличено количество часов адаптационных занятий с 18 до 48;
привлечены к участию в проекте не только дети младшего школьного, но и среднего школьного возраста;
предусмотрено обучение преподавателей, работающих с мигрантами в формате методических семинаров;
расширен охват программы по адаптации детей мигрантов до 5 муниципальных районов (Гатчинский, Выборгский, Всеволожский, Тосненский, Ломоносовский районы). При этом стоимость проекта не изменилась.
Кроме того в 2016 году была продолжена практика консультирования трудовых мигрантов посредством работы мобильных консультативных пунктов. Всего было осуществлено 28 выездов специалистов (экспертов) научной сферы, охват участников мобильных пунктов – 700 человек. Консультативные мероприятия прошли во Всеволожском, Выборгском, Гатчинском, Тосненском, Ломоносовском, Кировском, Волосовском, Волховском районах Ленинградской области и Сосновоборском городском округе.
В 2017 году в рамках проекта продолжено проведение семинаров для муниципальных служащих Ленинградской области, работающих в сфере адаптации мигрантов, а также работников образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в поликультурных школах Ленинградской области. Объем бюджетных ассигнований также остался прежним.
Также в рамках реализации проекта «Школа мигранта» - «Вы приехали в Ленинградскую область» с учетом изменений в миграционном законодательстве был переиздан справочник «Добро пожаловать в Ленинградскую область» (1500 шт.).
Справочник издается комитетом уже несколько лет и включает в себя следующую информацию:
- общую справку о Ленинградской области;
- основы российского миграционного законодательства, а также трудового, семейного, административного, уголовного и гражданского законодательства Российской Федерации;
- социально-бытовые вопросы, в том числе в сфере здравоохранения, личной и общественной безопасности;
- вопросы культуры поведения и совместного проживания мигрантов и основного населения, их социокультурная совместимость;
- контакты различных организаций.
В 2018 году объем бюджетных ассигнований на 2018 год по реализации данного проекта по сравнению с прошлым годом не изменится и составит 2 млн. 200 тыс. рублей. В рамках проекта планируется проведение фокус-групп в 5 районах Ленинградской области для разработки Программы краткосрочных курсов социальной адаптации детей-мигрантов.
Программа помощи в адаптации и социализации заключается в комплексном подходе, позволяющем не только адаптировать детей-мигрантов к существующему социуму, но и развивать склонности, способности и интерес к традициям, истории и культуре России.
Планируется к реализации и дополнительная общеобразовательная программа «Добро пожаловать в Ленинградскую область» (48 часов) для
10 групп обучающихся (5 - младшего, 5 - среднего школьного возраста), сформированных по уровню владения русским языком и социализации
в 5 районах Ленинградской области. Задача программы - повысить активность учащихся на уроках основной школы, мотивировать к обучению и вовлеченности обучающихся в учебный процесс и внеурочные мероприятия наравне с другими учениками.
А для максимального охвата целевой взрослой аудитории в текущем году комитет планирует разработать и ввести в эксплуатацию, а также регулярно обновлять мобильное приложение для трудовых мигрантов и членов их семей «Добро пожаловать в Ленинградскую область!». Приложение будет оснащено системой динамического управления его наполнением, что послужит платформой для помощи мигрантам и получения полезной ими информации. Приложение будет доступно на трех языках: русском (полностью), узбекском и таджикском (не менее 30 % содержания). Приложение будет бесплатным для скачивания.
Ожидается, что Приложение станет доступным и полезным информационным ресурсом для мигрантов, содержащим изложенную в легкой для понимания форме основную информацию и практические рекомендации, охватывающие все этапы процесса миграции в Ленинградскую область: предвыездную подготовку, оформление документов, трудоустройство, жизнь в обществе, а также сведения о механизмах получения бесплатной помощи, социальной
и правовой поддержки.
Приложение будет способствовать улучшению взаимодействия и обмена информацией между профильными органами власти и мигрантами.
Формат Приложения, с учетом широкого расселения трудовых мигрантов и членов их семей по всей территории региона, позволит охватить большее количество иностранных граждан, в том числе, ту их часть, которую не удается охватить другими видами информационной деятельности.
Помимо этого, комитетом будут изданы карманные справочники для трудовых мигрантов «Добро пожаловать в Ленинградскую область»
и информационные буклеты, которые будут распространяться через наших партнеров – Единый миграционный центр - в момент выдачи патентов на работу в Ленинградской области.
Комитет установил рабочие контакты с ЕМЦ в 2017 году в ходе осуществления функциональных полномочий в сфере реализации государственной миграционной политики. Основными направлениями взаимодействия при этом стали:
- текущий обмен информационными сведениями и статистическими данными в сфере мониторинга миграционной обстановки
в Ленинградской области;
- совместное участие в консультативных мероприятиях
с работодателями Ленинградской области, массово использующими труд мигрантов.
В завершении своего выступления отмечу следующее. Учитывая внешнеполитические факторы, интеграционную политику государства и напряженную внешнеполитическую ситуацию, комитетом внедряются новые и совершенствуются уже существующие меры по социальной адаптации иностранных граждан – трудовых мигрантов. Основной акцент мы делаем на адаптацию тех категорий прибывших на работу иностранных граждан, которые планируют связать свою дальнейшую жизнь с Россией и Ленинградской областью, и ориентированы на долгосрочное пребывание в нашей стране.
